CCER重新启航：活跃碳交易市场，助力中国双碳建设
二零二四年一月
CCER（China Certified Emission Reduction，中国核证自愿减排量）作为碳抵消机制的一种，是对目前国内碳排放权交易市场的重要补充，已于2024年1月22日正式重启。普华永道预计CCER重启将进一步提升国内碳市场的活跃度，同时也能够促进全社会减排成本优化，未来CCER与国际碳减排倡议组织建立有效沟通，逐步实现与国际自愿碳减排市场接轨，将有利于吸引更多国际资金参与、支持中国双碳建设。
普华永道中国ESG可持续发展市场主管合伙人倪清近期就CCER重启接受央视采访，对相关市场的意义及影响、以及与国际市场的接轨发表观点：
CCER重启对市场的意义及影响如何？
首先，CCER重启后各类型企业都有机会参与，国内碳市场的活跃度将有所提升，碳定价效率也将有所提高。
全国碳排放权交易市场目前主要是以控排企业参与为主，而CCER交易的参与方较为多元化：金融机构、碳资产管理机构以及各类非控排企业，甚至个人也可以通过开发或投资CCER项目参与全国碳市场建设，此外，从CCER的终端需求来看，除了控排企业之外，已制定碳中和转型战略的企业也可以通过注销CCER的方式履行其部分碳中和目标。因此，CCER重启可以提升碳市场的活跃度，提高碳定价效率，有利于完善我国碳市场建设。
其次，CCER重启后企业有机会选择成本最优的方式进行减碳。
国内控排企业可使用CCER抵销年度碳排放配额的清缴，全国碳市场抵销比例不得超过应清缴配额量的5%，地方碳市场使用比例各异。这种机制有助于引导控排企业选择成本最优的减碳手段，即选择投资或购买CCER而非必须在当前阶段选择成本更高的直接减排措施，因此有利于全社会减排成本优化。
CCER如何与国际接轨，国际市场运行情况如何？
国际自愿碳市场目前在标准、规则、方法学等方面正在朝着统一的方向发展，国际上自愿碳市场诚信委员会（The Integrity Council for the Voluntary Carbon Market, ICVCM）开始大力推动共通性自愿碳市场标准和机制建设，旨在提高碳减排项目质量和项目带来的其他环境效益。CCER可以通过与ICVCM进行有效沟通，争取与他们在碳减排核算标准、方法学、碳排放因子、监测手段、项目带来的其它环境效益等方面与形成互认，为全球投资者参与中国CCER项目构建通道，以吸引更多国际资金参与、支持中国双碳建设。
国际自愿碳减排市场的主要需求方主要包括两类：一类是替代某些区域性强制碳市场控排企业的履约需求，类似于CCER；另一类是承诺年度碳中和目标或净零排放的企业。目前已有的碳减排机制比较多元化，包括黄金标准（Gold Standard for the Global Goals, GS）和核证减排标准（Verified Carbon Standard, VCS）等。其中，VCS是目前全球签发量最大的自愿碳减排机制，其签发的碳减排量占市场总比重过半。近年来，国际自愿碳减排市场的需求方除了对项目的高质量碳减排效应之外，还要求项目同时拥有其他环境贡献，并愿意为此支付溢价。根据EDF（Environmental Defense Fund）美国环保协会预测，2030年全球自愿减排市场保守估值在50亿至300亿美元之间，甚至可能达到500亿美元。
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