【国企改革观象台】《国有企业参股管理暂行办法》的理解与建议

对《办法》的理解

国有企业参股管理是国资监管不可或缺的一环

本次《办法》的出台弥补了地方国企及子企业参股管理制度的空白。从长远来看，国有企业参股管理一直是国资监管体系的重要组成部分，未来政策会进一步升级和完善，在政策落地实施方面开展更多探索。

与国有企业控股投资监管导向相衔接

本次《办法》覆盖国有企业参股投资、经营、退出全过程，在投资方向、投资决策机制、投中股权结构、交易安排、投后公司治理、监督管理等多个关键环节与国有控股企业监管的导向吻合，体现了监管政策的一致性和国资监管“一盘棋”思路。

在参股投资管理、退出方面进一步明确了要求

本次《办法》结合了参股投资实践中的重难点问题，特别在参股投资管理、参股投资退出等方面新增以及强化多项具体举措，例如根据参股比例对参股企业实施差异化管理、选派人员到参股企业履行股东权责、加强对参股企业经营情况与财务情况的监控管控等，为政策落地实施提供支撑。

与新一轮国企改革深化提升行动导向相统一

本次《办法》要求国企在参股投资中聚焦主责主业、健全参股投资决策机制、完善国资监管体制，同时发挥国有资本投资、运营公司作用，盘活处置低效无效资产，体现了《办法》与新一轮国企改革深化提升行动导向相统一。

对国企实操的建议

• 精准监管。建立参股企业业财信息收集与风险监控平台，对所参股投资企业的经营、财务风险进行集中分析和监控。加强对国企参股投资专项审计力度，约定对参股投资项目实施审计的形式与频率。
• 构建体系。建立参股投资绩效评价、参股投资项目重大决策事前评估机制等管理体系，完善参股经营投资台账，形成常态化、标准化管理机制。
• 分类管控。探索差异化管理，如对于重要参股企业可通过经济运行分析、管理报表、财务分析、重大风险监控等手段来提升经营监管能力。有条件的国资可建立参股企业数字监管平台，提升数字化监管能力。
• 提升内控。将参股投资项目纳入国企内控建设要求中，推动参股企业完善企业内部风控合规管理的制度体系建设，不断提升治理能力和管理水平。