【国企改革观象台】解读《温室气体自愿减排管理办法》

温室气体减排项目需要遵循的原则

真实性原则是指温室气体减排项目登记及减排量登记的过程中所提供的材料和数据需要有据可循。根据以往的碳资产开发经验，项目审定过程中审查的资料除了为申请登记准备的项目设计文件之外，还包括项目的可行性研究报告、环境影响评价报告以及对应的批复等。项目设计文件所描述的信息应与证据材料的描述保持一致且真实可靠。此外，征求意见稿要求项目产生的减排量可测量、可追溯、可核查，鼓励项目业主采用信息化、智能化措施加强数据管理。征求意见稿要求项目设计文件所涉数据和信息的原始记录、管理台账应当至少保存10 年。

额外性原则的要求包括两层涵义：第一层涵义是指气候额外性，即项目相较于其基准线情景具有额外的碳减排效果，基准线情景是指假设项目不存在的情况下最有可能发生的情景，识别基准线情景需要遵照适用方法学的要求以及项目所在地的实际情况进行分析和判定；额外性的第二层涵义是指财务及其他障碍额外性，指项目碳资产收益能够帮助项目实施克服财务、融资、关键技术等方面的障碍。

项目申请及签发起始时间要求

唯一性原则是指不存在项目重复认定或者减排量重复计算的情形。比如在某些地方碳市场机制下，控排企业使用绿电可被认定为零碳排放，意味着这部分绿电的温室气体减排权益已经让渡给绿电使用方，那么供给该绿电的发电企业不得再就该项目申请温室气体减排项目登记。

保守性原则是指项目减排量核算核查过程中，如果缺少有效的技术手段或者技术规范要求存在一定的不确定性，应采用保守方式进行估计、取值等，确保项目减排量不被过高计算。在温室气体减排项目开发过程中，部分项目会需要就项目的基准线排放进行数据调研和收集，比如：采用可再生能源替代化石燃料供热的项目，如果项目所在地可用的化石燃料包括煤和天然气，那么基于保守性原则，需要选择以碳排放强度更低的天然气作为基准线情景来计算碳减排量。在碳减排量监测阶段，如果仪表安装的位置、精度、或校验周期存在问题，一般情况下也需要按照保守性原则估算或舍弃部分碳减排量。