【国企改革观象台】解读《国家发展改革委重大项目后评价管理办法（征求意见稿）》，探讨对国有企业投资后评价的启示

• 适用范围界定

适用于国家发展改革委审批、核准或核报国务院审批、核准的境内投资项目，同时包括中央预算内投资项目。

• 组织管理职责

国家发展改革委负责后评价工作的组织和管理，包括制定制度、开展评价、建立信息管理系统等。项目单位做好自我评价，配合后评价工作，推动成果应用。

• 规范工作程序

明确了后评价年度计划制定、项目选择、自我总结评价报告提交、资料准备、工程咨询机构委托等程序。

• 自我总结评价内容
  

项目单位自我总结评价报告包括以项目概况、项目实施过程总结、项目效益效果评价、项目目标及可持续性评价及项目总结等。

• 后评价报告内容
  

包括项目概述、前期决策评价、建设准备和实施评价、运行评价、效益效果评价、目标及可持续性评价等。

• 评价成果应用

后评价成果将用于规划制定、政策调整、制度优化、投资决策、资金安排和项目管理等。

协同各类评价重点，制定评价计划与指标库

综合考虑发改委重大项目后评价、国有资本经营预算绩效评价、国资投后评价等要求，滚动制定投资项目评价工作计划，对项目进行分级分类管理，采取差异化的后评价策略和重点，加强不同类型评价工作成果应用的衔接。

结合监管要求与企业投资管理实际，建立覆盖项目全生命周期的指标库：

• 项目指标 —— 前期决策与目标评价，建设准备和实施的进度与合规性评价，运行效果和产出评价、效益效果评价及可持续性评价等，包含通用指标和针对不同类型项目的个性指标；
• 资金指标 —— 特别对于涉及财政预算等有专项要求的资金，要着重评估资金使用规范和绩效；
• 制度指标 —— 评价投资管理制度，审视制度存在问题、堵点。

注重对比分析，客观评价投资目标与绩效

由于投资项目周期长，面临一定的外部不确定因素，甚至基本假设的颠覆性改变，因此不能仅对比可研数据或最初预期的目标，也要对比调整后的目标，更要体现阶段性目标的实现性。对于基本假设发生重大改变的，也要将如何调整目标纳入评价工作。透过客观制约因素，更加关注主动作为的部分，评价投资决策、调整、执行与纠偏。同时加强与同行业、同区域项目的对比分析。

投资评价信息化，提升投资管理监督能力

推动投资后评价向指标标准化、方法模型化、数据统一化发展，建立投资监督评价数字化、智能化平台。搭建绩效数据仓库、对标数据仓库、内外规数据库等，借助多维度的数据、信息比对研究，实现快速、高效、精准评价。

从考核挂钩与制度建设强化成果应用

加强评价结果应用，完善相关考核标准，推动评价结果与相关部门及负责人的业绩考核挂钩，推动企业业务优化、决策优化、落地实施优化。根据评价结果完善投资策略、投资管理及监督体系、投资运营管理职能划分、投资风险监督与化解，优化企业投资管理制度，以评促建提高投资决策与管理水平。